近日,壹城经济咨询中心(壹城智库)在“中国县域/市辖区高质量发展研讨会2024”上发布中国县域发展潜力报告2024》。报告分析了充分挖掘县域发展潜力的重大意义,探讨了影响县域发展潜力的主要因素,揭晓了“2024中国县域发展潜力百强”榜单。

报告指出,截至2023年底,中国内地共有县域1867个,占全国国土面积的90%左右,占中国大陆人口和GDP比重分别为52.4%和38.5%(如无特殊说明,本报告相关数据仅指中国大陆31个省市自治区,不包含港澳台)。与大中城市相比,县域发展水平还比较低,县域人均GDP仅相当于全国平均水平的73.5%;县域在技术创新、产业链打造、市场开发、对外合作等方面,对中心城市存在较强依附关系。但是,在推进中国式现代化过程中,县域仍然居于重要战略地位:县域是都市圈和城市群高水平一体化发展的重要支点,是乡村全面振兴的重要载体,是边疆安全和民族融合的重要支撑,是资源和能源供应的重要基地,也是生态安全和粮食安全的重要保障。总之,县域发展空间广阔,人力资源丰富,发展潜力巨大。充分挖掘县域发展潜力,释放县域强大发展动能,是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。

报告认为,评价县域发展潜力,既要看到资源禀赋、区位条件的制约,又要科学把握经济社会结构变迁、国家政策调整等因素带来的冲击;既要承认发展基础、规模经济对未来发展的重要影响,也要看到部分县域凭借独特优势、抢抓时代机遇,实现“弯道超车”“换道超车”的可能。考虑县域发展潜力具有动态性、隐蔽性和滞后性等特征,为科学评价不同县域发展潜力的差异、来源和动态变迁,报告根据引领性、包容性、科学性等原则,构建了县域发展潜力评价体系。

人力资源。如前所述,人是最宝贵的资源。县域人力资源应从人口规模及其变动趋势、人口素质和人口年龄结构三个方面进行分析。人口规模及其变动趋势,主要用三个指标衡量,即常住人口规模、2020-2023年常住人口年均增长率、净流入人口占常住人口比重。人口素质主要用两个指标来衡量,即劳动年龄人口平均受教育年限、每10万人中拥有大学文化程度人数。年龄结构主要考虑人口老龄化的影响,使用一个指标来衡量,即65岁以下年龄人口占比。

经济活力。一个地区的经济发展活力,主要体现在发展速度、投资行为、财政收入和资金流向四个方面。发展速度主要是GDP的增长速度。固定资产投资反映的资本对县域发展的信心,民间投资占固定资产投资比重则反映市场投资的活跃程度。财政收入主要使用一般公共预算收入来衡量。资金流向主要使用存贷差来衡量,由于县域资金外流是普遍现象,报告采用了年末金融机构存贷款差额占存款余额比重这一指标。

发展特色。发展特色,一方面指的是县域在区域发展中的独特作用,另一方面指的是县域特有的发展“标签”。一般来说,这种特色,既可能是在长期发展中逐步形成的,也可能是国家或省赋予的“特殊使命”。课题组主要使用如下五个指标来衡量县域发展特色,即国家级和省级产业园区数量、累计国家级和省级试点示范个数、累计国家级和省级荣誉个数、国家地理标志产品个数、国家和省部级重点实验室个数。

人居环境。人居环境,在很大程度上决定了县域居民的生活品质,也在很大程度上影响着营商环境。因此,人居环境是县域发展潜力至关重要的影响因素。课题组使用四个指标来衡量县域人居环境,即空气质量优良率、森林覆盖率、人均公共绿地面积和城镇黑臭水体消除率。

依据上述指标体系,课题组对1867个县域进行了总体评价。数据来源包括:2023年国民经济和社会发展统计公报,2023各省市统计年鉴,2023县和自治县的统计公报,2023中国县域统计年鉴,以及课题组在互联网上抓取的相关数据。排名前100的县域如表2所示。